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铜陵市2019年度义务教育经费保障机制项目绩效自评报告
发布日期:2020-01-10 17:28  发布者:市教体局教师发展和学生事务管理中心
 

  根据市民生工作领导小组办公室《关于报送2019年民生工程总结等有关工作的通知》(财民生办〔2019〕47号)文件要求,市教体局对2019年义务教育经费保障机制实施情况开展了绩效自评,现将自评情况报告如下。

  一、实施基本概况

  2019年度义务教育经费保障机制项目共收到各级配套资金12,760.89万元,按资金来源分:中央、省级以上配套资金10,330.09万元,市级配套资金1,216.39万元;县、区级补助资金1,214.41万元。按具体项目分:城乡义务教育学生免除学杂费及补助学校公用经费9,030.31万元,免费提供国家课程教科书和低保家庭学生免作业本费1,379.55万元,寄宿生生活补助专项资金319.03万元,校舍维修资金2,032.00万元。

  为加强经费保障力度,学校除享受上述免费资金外,原预算内安排的公用经费继续保留,没有发生“挤出效应”。

  二、具体进展情况

  (一)机制建立情况

  1.加强领导,落实责任

  为全面落实义务教育经费保障机制的各项措施,我市及各县区分别成立了义务教育经费保障机制领导小组,领导小组人员职责分工明确,定期研究部署义务教育经费保障机制工作。每年市教体局与县区教育主管部门签订目标责任书,责任层层分解,确保落到实处。

  2.完善制度,强化管理

  市教体局及时转发安徽省财政厅、省教育厅关于义务教育阶段学校公用经费管理的暂行办法并结合我市实际,修订完善我市公用经费管理办法,出台了《铜陵市义务教育公用经费管理暂行办法》,切实规范公用经费的使用管理。县区和市直学校也制定公用经费内部管理细则、经费支出内控稽核制度等,建立健全物品验收、进出库、保管、领用等各项财务管理制度。

  3.加大宣传培训,营造良好氛围

  为提高义务教育经费保障机制这项民生工程知晓度和满意度,营造全社会关心、支持、参与、监督教育民生工作的良好氛围,市教体局结合工作实际,年初制定了2019年教育民生工程年度宣传方案,大力开展民生工程“集中宣传”活动。分别在省级媒体及市级以上新闻媒体上宣传义保政策及我市开展和执行情况,同时广泛开展社会宣传和网络宣传,在社区和学校电子显示屏上宣传教育民生工程各项政策,走进社区发放宣传单、张贴宣传画、致家长一封信、开设“民生工程一课堂”等各种多元化多层次活动。

  4.检查有序,监督有效

  我们狠抓了义务教育经费保障机制工作的检查、督查,将此项工作作为春秋开学检查的重点,对检查中发现的问题责令及时纠正。设立并公布举报投诉咨询电话、信箱等,认真受理并及时处理投诉事项。

  5.材料报送及时,统计数据准确

  我市按省义保办要求及时准确编报在线统计报表—义务教育经费保障机制报表、教育部门政府投入情况月报表、教育经费统计年度报表等,这些报表数据真实、准确、完整,严格执行经费管理报告通报制度。

  (二)政策落实情况

  1.政策全域覆盖,保障措施有力

  按照义务教育保障政策的要求,进城务工人员随迁子女在我市城市义务教育阶段学校就读的,与所在城市义务教育阶段学生享受同等政策;享受城市低保政策家庭的义务教育阶段学生,与农村义务教育阶段学生同步享受“两免一补”政策。2014年,我市对义务教育阶段学生做到了应免尽免,全部免除了学杂费,免除农村和城市低保家庭学生作业本费,免除了农村学校和城市学校农村户口及家庭经济困难学生教科书款。并将《新华字典》纳入国家免费提供教科书范畴。

  2.资金分配合理

  我市坚持均衡教育及城乡统筹发展原则,对薄弱学校在政策及资金等方面进行适当倾斜,对农村及边远地区学校及教师实行政策支持及资金支持,促进城乡一体化均衡、协调、健康发展。

  (三)资金管理情况

  1.预算编制合理,预算执行有保障

  我市各县区实行“以县(区)为主”的财务管理体制,推行“校财局管”的管理模式。公用经费遵循“综合预算、定额保障、分校核算、绩效考评”的原则,纳入学校部门综合预算统筹安排,铜官区教育局制定了《铜官区中小学预算管理暂行办法》,组织、指导学校严格按照“三上三下”的程序,规范编制年度预算。预算批复由财政直接下达到校,分校核算。各校都能严格执行预算,各项资金按序时进度、支出标准和预算用途规范使用,学校按批准的年度预算及时向区教育局申报用款计划,区教育局和区财政部门及时审核学校用款计划并及时拨付资金,确保学校运转。各学校不得突破预算指标或改变资金用途。确需调整预算,由学校按规定程序报区教育局和区财政局审核,经批准同意后方可执行。

  2.支出管理加强,绩效显著改善

  (1)内控稽核规范有序

  为严格经费支出的管理,各县区教育主管部门都制定了学校义务教育经费支出内控稽核制度,建立了公用经费支出学校内部稽核制度。严格执行国家规定的开支范围及标准,各项支出据实列支,严禁虚列虚支、虚报冒领和挤占挪用,规范票据支出,严格按照预算批复的支出项目和规定的标准执行,切实加强对学校支出的审核管理。

  (2)大力推行民主理财

  大力推行民主理财,各县区教育主管部门制定学校民主理财的指导意见,学校内部成立由学校负责人、教务和总务等部门负责人以及教师代表组成的民主理财小组,对学校财务进行全面审核,同时规定学校对大额资金的使用,应由民主理财小组讨论决定。学校建立财务信息公开制度,每季度在固定公示栏公示公用经费使用及财务收支情况,接受教职工和社会监督,做到教育经费运行规范化,财务收支民主化,财务公开阳光化,切实保障教育经费用于教育事业发展。

  (3)按政策规定使用公用经费

  学校严格执行公用经费开支范围及标准,公用经费不得用于人员经费、基本建设投资、偿还债务、公费旅游等方面的开支。为厉行节约,杜绝大吃大喝,各县区还制定了公务招待用餐相关制度,对公务接待严格控制招待标准和陪同人员,严格界定招待费开支范围,从严控制招待费支出。购置教学仪器设备、办公用品及图书资料等方面,凡是符合政府采购条件及政策采购目录的,一律实行政府采购。

  (4)教师培训得到加强

  我市积极为教师搭建学习的平台,提供多种培训学习机会,鼓励教师参加各种学术交流活动,大力推进继续教育培训及国培,组织骨干教师参加各种外出观摩学习、专业培训及对外交流,各学校的教师培训费不低于年度公用经费支出的5%。通过培训,教师专业水平和综合素质得到不断提升,铜陵市教育质量得到大幅提高。

  (5)加强免费教科书监管,积极推行循环教科书使用

  为加强免费教科书专项资金使用安全,各县区教育主管部门均制定了义务教育阶段学校学生免费教科书专项资金使用管理办法,规定免费教科书专项资金实行专户管理、封闭运行、滚存使用、据实结算,不得挪作他用。同时,对免费教科书进行有效监管,一方面积极和新华书店联系,确保免费教科书在学期开学初及时发放到每位学生手上,另一方面做好发放对象的年检,发放的教科书及时登记造册。同时,为建设资源节约型、环境友好型校园,增强学生勤俭节约和环保意识,我市还大力推行循环教科书使用,规定免费循环教科书专柜存放,发放回收管理手续完善,取得很好的社会效果。

  3.严格收费管理,实行阳光操作

  为加强收费管理,明确学校校长是治理中小学乱收费第一责任人,签订目标管理责任书,严格规范学校收费行为。积极开展收费年审和教育收费专项检查。各校在固定的公示栏(墙)予以长期公示,接受社会各界及学生家长的监督,让各项收费在阳光下进行公开公示。

  4.会计核算规范,促进教育发展

  (1)精心组织培训

  为确保新旧制度顺利衔接、平稳过渡,促进新制度的有效贯彻实施,我市对各县区及市直学校举办了教育财经政策法规培训班,主要负责同志带头参加培训,分管领导和财会人员参加了培训,确保学习培训工作落到实处。通过各类各级培训,有效提高了教育系统相关人员财务管理能力,进一步规范中小学校的会计行为,整体提升会计业务水平,大力提高资金使用效益,有力促进中小学事业健康发展。

  (2)加强会计核算

  我市按照新的《政府会计制度》要求设置会计科目,同时对原有会计核算软件和会计信息系统进行及时更新和调试,正确实现了数据转换,确保新旧账套的有序衔接。通过新的会计核算和编制财务报表,准确反映学校经济活动,落实中小学校以校为单位进行会计核算要求,进一步理顺中小学校会计核算体制。

  三、实施效益情况

  1.学生受益效果显著

  义务教育经费保障机制的贯彻落实切实减轻了群众特别是农民家庭教育支出负担,广大学生受益十分明显,大大降低了义务教育阶段学生辍学率,从根本上保证了适龄儿童的教育入学起点的公平公正。

  2.学校运转规范有序

  为保障学校正常运转,各县区和市直各学校在收到各级政府补助的“两免一补”资金同时,原预算内安排的公用经费继续保留,避免发生“挤出效应”,学校经费充足,运转良好,同时对薄弱学校实行政策及资金倾斜。义务教育阶段学校特别是农村义务教育阶段学校经费保障不断加强,学校运转得到有效保证,办学条件取得明显改善。我市顺利通过了省级学校标准化建设检查验收和省级均衡教育发展评估。

  3.群众满意度显著提高

  在全市教育系统开展教育民生工程“五个一”活动:发放一份“民生工程宣传单”、张贴一张“民生工程宣传画”、开设一堂“民生工程介绍课”、举行一场“民生工程大家谈”、开展一次“民生工程大走访”。通过广泛深入的宣传,切实提高了群众对教育民生工程的知晓度和满意度,为义务教育经费保障机制的顺利实施营造了良好氛围。

  自义务教育经费保障机制实施以来,我市严格按照国家及省有关政策措施及规定,逐步建立健全工作机制,不断完善相关制度,切实加强政策培训、大力提升管理水平,严格规范教育收费和贫困寄宿生生活费发放管理,严格预算编制、强化绩效管理,推进民主理财、实行财务公开,经费管理水平逐步得到提高并取得了一定的成绩。切实巩固了实施义务教育经费管理政策措施所取得的成果。

  四、主要管理措施

  (一)抓建章立制,建立健全长效机制

  为确保各项政策规范实施到位,市教体局会同市财政局制定了一系列规章制度和具体办法,先后出台了《铜陵市免除义务教育经费保障机制改革实施办法》、《铜陵市农村中小学预算编制实施细则和具体办法》、《铜陵市国库集中支付制度》,《铜陵市教科书循环使用管理办法和实施细则》、《铜陵市教育系统固定资产管理制度》,《铜陵市义务教育公用经费管理办法》、《铜陵市中小学财务管理制度(试行)的通知》、《铜陵市教育系统内部审计处罚规定(暂行)的通知》、《铜陵中小学校校舍安全工程实施方案》、《铜陵市政府投资项目管理办法》《铜陵市义务教育经费管理责任追究制》等一系列工作制度和实施办法,力求所有工作有章可循,用制度规范工作流程,明确工作职责,强化工作效果。在工作实践中,我们还建立健全了民主理财领导小组会议制度、教育经费管理督查制度,同时让学校的办学行为接受社会的公开监督,确保了教育经费各项政策落到实处。

  (二)抓任务分解,进一步明确工作职责

  每年初,我们都要召开县、区教育主管部门、市直学校负责人参加的年度教育经费管理工作会议,举办县(区)分管财务领导、计财科长和各校从事财务工作的人员参加的业务培训班,对各校具体操作的工作人员集中进行业务知识培训,对中小学校教育经费工作进行周密部署,做好财务资料收集整理和归档工作,做到分工清晰,责任明确。

  (三)抓队伍建设,提升财会人员业务水平

  一是注重充实新生力量。针对目前财会人员年龄老化,专业人员只减无增的状况,将财会队伍建设纳入专业教师队伍建设整体考虑,每年适当引进优秀专业财会人员充实基层财会队伍。二是加强财会人员培训,增强业务素质。组织学习各项法律法规和财务制度,强化财会人员的法纪观念和责任意识。认真组织财会人员的继续教育培训和专业资格考试培训,通过一系列丰富多彩、切实可行的业务培训,提升财会人员的业务水平,确保教育经费使用的合理、有效和安全。三是加强财会队伍管理,提高整体水平。为不断提高法人代表的理财意识和理财能力,使报帐工作和财产管理工作逐步规范化,我们加强了对县区教育主管部门和各校总务主任、报帐员、财产管理员的年度考核工作,督促其积极、有效、规范、合理地开展工作。

  (四)抓资金监管,规范教育经费使用行为

  一是出台了规范资金管理的相关文件。我们先后制定了《关于印发<铜陵市农村中小学公用经费支出管理暂行办法>的通知》、《调整完善义务教育经费保障机制改革实施办法》、《铜陵市义务教育公用经费支出管理暂行办法》等一系列文件,切实加强了中小学财务管理,严格按照预算办理各项支出,推进中小学财务公开,接受师生和群众监督。从而进一步规范了资金管理,提高了资金使用效益。与此同时,我们还按照省财政厅、教育厅《关于调整完善义务教育经费保障机制改革有关政策的通知》要求,在公用经费分配方面,注重向边远学校和薄弱学校倾斜,用于支持薄弱市直学校。各县区财政部门也相应追加了薄弱学校的公用经费。二是建立了“以县(区)为主”的财务管理体制。全市各县(区)均成立了教育核算中心,并按学校建立明细帐,做到了“校财局管”。为保证学校的正常运转,各级财政部门按照国库集中支付、收支两条线、政府采购等规定,及时办理各项业务,保证提高公用经费、免费教科书资金、贫困寄宿生生活补助等各项改革资金及时到位。三是健全完善了免费资金由市、县(区)按比例分担的工作机制。根据铜陵经济发展状况,我市市直和县(区)财政的承担方式为:义安区义务教育阶段学校免杂费和免费教科书资金由中央和省财政承担;在扣除省级以上补助资金外,铜官区义务教育阶段学校免杂费资金由市、区财政按8:2比例分担,郊区义务教育阶段学校免杂费资金市、区财政按7:3比例分担;市直学校(含企事业办学)免杂费资金全部由市财政承担。困难家庭学生免教科书费、作业本费由市、区财政分别承担。补助寄宿生生活费由中央和市、县财政分担。四是中小学预算编制执行情况较好。为适应新机制的建立和运行,我们不断加强中小学预算编制工作的指导,市、县(区)教育主管部门和市直学校均按规定编制了各年度预算。

  2020年1月10日

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